不知道大家有沒有發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：

身邊的中小學(xué)越來越多地變成了“某某教育集團(tuán)附屬學(xué)校”？

一副“做大做強(qiáng)、再創(chuàng)輝煌”的樣子。

可以說，這背后有教育領(lǐng)域正在下的一盤大棋，但事實(shí)情況其實(shí)遠(yuǎn)比我們所看到的更復(fù)雜。

今天我們聊聊這件事。

集團(tuán)化蔓延

河北的保定市到北京的直線距離大約是140公里。

保定的文化很發(fā)達(dá)，三百多年直隸總督署在這里，古代文人眾多，1896年誕生了直隸省（河北省）第一所新式小學(xué)堂——保定蒙養(yǎng)學(xué)堂。

100多年后，這所學(xué)堂的名字叫“河北保定師范附屬學(xué)校”，簡稱“保師附校”。

保定市再往西140公里，就進(jìn)到了峰巒疊嶂的太行山區(qū)。

2017年4月，保師附校將貧困地區(qū)阜平縣的龍泉關(guān)學(xué)校、白河學(xué)校、阜東小學(xué)納入集團(tuán)化管理。

正是在這個(gè)月，保師附校教育集團(tuán)正式成立，集團(tuán)轄市區(qū)內(nèi)三所分校，地市內(nèi)阜平、淶水、順平、雄安新區(qū)七所分校。

在很多人還沒搞明白“教育集團(tuán)”究竟是怎么一回事的時(shí)候，它就以越來越快的速度在漫延了。

比如在北京，一個(gè)朝陽區(qū)就已經(jīng)組建21個(gè)中小學(xué)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了公辦中小學(xué)資源全覆蓋。

海淀區(qū)是北京市基礎(chǔ)教育階段規(guī)模最大的區(qū)，全區(qū)有中小學(xué)178所，幼兒園223所，中小幼職在校生超過41萬人。

到今年年初，海淀區(qū)已形成42個(gè)教育集團(tuán)、覆蓋近150所中小學(xué)，全區(qū)中小學(xué)生實(shí)現(xiàn)全部在集團(tuán)校或優(yōu)質(zhì)學(xué)校、特色學(xué)校就讀。

海淀區(qū)設(shè)立集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)，每年將拿出2億多專項(xiàng)資金支持集團(tuán)化發(fā)展。

大背景是北京市教委在2018年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》，明確鼓勵(lì)中小學(xué)跨區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)。

就在上個(gè)月，廣東省教育廳公示了第一批廣東省優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育集團(tuán)名單，總共70個(gè)，其中來自深圳的教育集團(tuán)就有18個(gè)之多。

放眼到全國，教育部在今年年初的新聞發(fā)布會上介紹2023年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況，其中就提到，全國共有1.6萬個(gè)義務(wù)教育階段教育集團(tuán)和1.5萬個(gè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。

教育集團(tuán)化辦學(xué)，似乎成了勢不可擋的潮流，究竟有怎樣的背景和內(nèi)涵？

先解決有沒有的問題

1999年，張藝謀的電影《一個(gè)都不能少》上映。

這部作品，讓張藝謀斬獲國內(nèi)外電影大獎，也引發(fā)全社會對農(nóng)村教育的關(guān)注。

故事講述了在河北貧困農(nóng)村里，水泉小學(xué)的高老師要回家看望病重的母親，十三歲的女孩魏敏芝被田村長從鄰村找來代一個(gè)月課。

高老師千叮嚀萬囑咐，只有一個(gè)要求，就是讓魏敏芝每天準(zhǔn)確點(diǎn)清人數(shù)，一個(gè)都不能少，等他回來。

不料學(xué)生張慧科為了掙錢給家里還債，跑進(jìn)城里打工了。

魏敏芝得知情況后，獨(dú)自一人踏 上了進(jìn)城尋人之路。

是的，一個(gè)都不能少。

從1980年到2000年，國家對教育的發(fā)展有一個(gè)基本的認(rèn)定，叫作“窮國辦大教育”。

那時(shí)的工作目標(biāo)只有兩件事——基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，簡稱“兩基”任務(wù)。

史詩級的事業(yè)真的不容易，彼時(shí)政府的財(cái)力照顧不到所有的學(xué)校。

用很多地方校長總結(jié)的話來講就是：“城市教育政府辦，農(nóng)村教育農(nóng)民自己辦。”

1980年代，農(nóng)民基本都要繳納一項(xiàng)“教育費(fèi)附加”，錢上交到村里，只是用來給“村小”聘請民辦教師。

很多村小就是在這個(gè)階段興辦起來的，農(nóng)民家里有錢就出錢，有力就出力，算是讓農(nóng)村的基礎(chǔ)教育勉強(qiáng)沒落下。

公元2001年1月1日，中國宣布實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標(biāo)。

當(dāng)然，教育水平參差不齊的程度難以想象，但只能先集中精力解決“有沒有”的問題。

其實(shí)一直到現(xiàn)在，“控輟保學(xué)”都是教育界第一政治任務(wù)，也就是要保證每一個(gè)義務(wù)教育階段的適齡兒童，必須人人都要上學(xué)，不能有一個(gè)輟學(xué)的。

高中階段的學(xué)生要求是不能有因貧困原因、上不起學(xué)而輟學(xué)的。

集團(tuán)化之后的保師附校教育集團(tuán)龍泉關(guān)分校執(zhí)行校長楊俊芳，上任后第一件事，也還是要去走遍每一條溝，每一個(gè)村，到每一個(gè)建檔立卡的學(xué)生家里家訪，也是出于這個(gè)要求——600多個(gè)孩子，一個(gè)都不能少。

1986年通過的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定了義務(wù)教育的分級管理體系。

2001年國務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》要求義務(wù)教育“實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制”。

這使得縣一級政府作為基礎(chǔ)教育管理的責(zé)任主體、資源中心得以確定。

這里要提下大背景。

到2023年，九年義務(wù)教育鞏固率95.7%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。有沒有的問題，基本是解決了。

但還有好不好的期待

隨著國家整體實(shí)力和社會富裕程度的提升，新的教育目標(biāo)變成“大國辦強(qiáng)教育”。

還是縣級政府扛大梁，但在差距巨大的縣域經(jīng)濟(jì)面前，雖然都是縣級單位，但山里的阜平和江邊的昆山比起來，不能說是差距很大吧，至少也是天壤之別。

距離省會石家莊直線只有95公里的阜平山區(qū)縣城，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值只有64.1億元，排全省倒數(shù)前5，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有29101元，農(nóng)村方面只有14436元。

過去，中小學(xué)校中不論是老師還是學(xué)生，還是軟件系統(tǒng)、教學(xué)方式，基本上沒有跨區(qū)域流動的。

當(dāng)一縣之內(nèi)無法滿足人們對優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的需求時(shí)，縣域之間、縣市之間甚至跨省的行政轄區(qū)之間，演變成內(nèi)部競爭市場，上演“人往高處走”的戲碼。

太行山里的人，根本擋不住旁邊城市的虹吸。

再舉個(gè)例子，北大教育學(xué)院副教授林小英在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，某地處發(fā)達(dá)省份但縣里經(jīng)濟(jì)相對落后的P縣中學(xué)，生源大部分來自農(nóng)村，可市里高中和外地的民辦學(xué)校不斷從P縣吸納優(yōu)質(zhì)初中畢業(yè)生生源，讓P縣師生集體流失，常住人口進(jìn)而跟著出走。

2016年，P縣中考前100名學(xué)生中僅有15人留在本縣就讀高中。

這就成了一個(gè)嚴(yán)重的民生問題。

公立教育的集團(tuán)化制度就是在這種情況下誕生的，就是要解決教育不均衡，解決“好不好”的問題。

所謂集團(tuán)化辦學(xué)，主要是靠行政力量的推動，兼顧雙方學(xué)校的意愿，將一所名校和若干所學(xué)校組成學(xué)校共同體（名校集團(tuán)）的辦學(xué)體制。

特點(diǎn)是以名校為龍頭，在教育理念、學(xué)校管理、教育科研、信息技術(shù)、教育評價(jià)、校產(chǎn)管理等方面統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)管理、師資、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

目標(biāo)就是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、堅(jiān)持資源共享和激發(fā)辦學(xué)活力等。

某種程度上有點(diǎn)像日本的“老師輪崗制度”。

當(dāng)年也是為了解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，日本政府讓中小學(xué)教師不會在一個(gè)地方待太久。

到20世紀(jì)末，他們中小學(xué)教師每年的流動率接近20%，同一行政區(qū)域內(nèi)流動的教師占55%左右，在偏遠(yuǎn)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間雙向流動的教師占18%左右。

根據(jù)日本文部科學(xué)省的統(tǒng)計(jì)，平均而言日本教師大概每6年流動一次，而校長的流動較為頻繁，每所學(xué)校3～5年就更換一次校長。

這使得日本人對教育質(zhì)量差異方面的擔(dān)憂，似乎不那么嚴(yán)重了。

反過來看咱們。

北京的《指導(dǎo)意見》也明確提到，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，積極有序支持優(yōu)質(zhì)教育資源到津冀等地區(qū)開展集團(tuán)化辦學(xué)。

截止到2024年9月，河北省已經(jīng)引入246所京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)幼兒園與該省370所學(xué)校開展跨省辦學(xué)合作，5所部屬院校對口幫扶該省10所縣域高中。

另外，河北先后組織250名中小學(xué)校長教師到京津優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)。

京津冀部分學(xué)校合作信息

這樣的事情，做了就比不做強(qiáng)。

今年3月份教育部的新聞發(fā)布會上，重慶市九龍坡區(qū)謝家灣教育集團(tuán)總校長劉希婭提到一個(gè)重點(diǎn)。

他們在國家級貧困縣重慶市豐都縣辦了一所小學(xué)，全方位地輸出了謝家灣學(xué)校的課程、管理和教育教學(xué)理念。

一年多后，家長及社會各界滿意率達(dá)100%，豐都縣教育的民調(diào)滿意度在重慶市提升了26個(gè)位次，人口流失率降低了70%。

沒錯(cuò)，人口是一切發(fā)展的根本，是弱勢地方政府積極擁抱名校集團(tuán)的關(guān)鍵原因。

還有集團(tuán)化的民辦高中

不過，高中階段就有些特殊了，因?yàn)樗皇橇x務(wù)教育階段，有著完全不同的邏輯。

2021年修訂實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，更加清晰地劃定了營利性和非營利性民辦教育的邊界，對各類民辦教育加強(qiáng)了嚴(yán)格的分類管理。

以營利為目的的企業(yè)辦學(xué)，就完全不能碰義務(wù)教育系統(tǒng)了。

相比K9義務(wù)教育階段，高中距離監(jiān)管更遠(yuǎn)，距離資本更近。

因?yàn)闆]有《義務(wù)教育法》的強(qiáng)力保障，高中的辦學(xué)水準(zhǔn)純粹依賴縣域經(jīng)濟(jì)條件，不同地區(qū)的財(cái)政資源投入差別比義務(wù)教育更是懸殊得可怕。

但在事情的另一面，因?yàn)楦咧猩倭擞布s束，社會化辦學(xué)、公立民辦、資本入局等方式也就應(yīng)運(yùn)而生。

在強(qiáng)勁的多元升學(xué)需求下，高中學(xué)校集團(tuán)化的背后，是對高考績效的追求和產(chǎn)業(yè)化的驅(qū)動。

這是不同于義務(wù)教育階段的另一種景象。

高中通常是一縣之內(nèi)最高學(xué)府，又被當(dāng)作升讀大學(xué)的過渡和預(yù)備，極容易用高考升學(xué)率來證明品牌實(shí)力，爭取上級資源，保證合作履約。

最著名的就是衡水中學(xué)。

衡水中學(xué)始建于1951年，公辦性質(zhì)，是“衡水模式”的主要締造者。

衡水第一中學(xué)在2014年8月正式使用，是由衡水中學(xué)與河北泰華錦業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作投建的民辦高中，現(xiàn)在叫做“衡水泰華中學(xué)”。

雖然《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定“（義務(wù)教育外）其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校”，但因?yàn)椤昂馑Ｊ健泵麣馓螅谕饨缈磥硭麄儍杉宜坪跏且换厥拢麄冊诟鞯亻_的民辦分校也是一回事——都是“衡水模式”的翻版。

另一個(gè)是已經(jīng)成功資本化的例子，是起源于四川瀘州，2018年就登陸港股的天立國際控股公司。

2020年時(shí)，這家民辦教育公司就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)收入12.98億元、歸母凈利潤3.79億元，創(chuàng)上市以來新高，其中K12學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)是核心創(chuàng)收來源，合計(jì)運(yùn)營著K12學(xué)校32所、學(xué)生人數(shù)超5.7萬人。

2021年《民促法》及《實(shí)施條例》落地后，K9板塊不能通過關(guān)聯(lián)交易形式并入上市公司，這家公司就把小初學(xué)校從財(cái)務(wù)報(bào)表中剝離，重點(diǎn)開拓營利性高中教育。

2023財(cái)年，天立實(shí)現(xiàn)收入23.03億元，歸母凈利潤3.34億元。

公司創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)同樣也是地產(chǎn)背景，是從地產(chǎn)切入教育賽道，順理成章。

妥妥一門好生意。

根據(jù)國信證券的分析，民辦高中學(xué)校行業(yè)體現(xiàn)出玩家眾多、格局分散、長尾效應(yīng)明顯的特點(diǎn)。

在證券分析師的眼里，中國高中入讀適齡人群未來5-10年還會繼續(xù)走高，得益于市場規(guī)模體量龐大，龍頭公司在細(xì)分賽道上有錯(cuò)位，競爭比較溫和，遠(yuǎn)沒有進(jìn)入存量競爭階段，發(fā)展空間還很大。

基礎(chǔ)教育各階段適齡人口數(shù)量（萬人）

這幾年來，我們也都有過這樣的感受：單純從算賬的角度來看，只要某個(gè)階段的教育事業(yè)能搞成產(chǎn)業(yè)，還是很受企業(yè)資本所追捧的。

瀘州天立高中招生簡章中，學(xué)費(fèi)+住宿費(fèi)約為3萬元，考慮物價(jià)的變化，資本市場還預(yù)測了每年約5%增速。

所以，民辦高中本來服務(wù)的就是有需要的家庭客戶，這樣的家庭，至少在心態(tài)上對教育的要求更高。

教育公司估值表 東吳證券，2024年2月總結(jié)

硬幣的兩面

這幾年全社會對教育的討論非常多。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)操之過急，教育集團(tuán)化帶來了發(fā)展目標(biāo)單一、教育理念同質(zhì)化、消滅了傳統(tǒng)和嚴(yán)重的教育內(nèi)卷等問題，還有的名校只是形式上的集團(tuán)化，管理缺失，并沒有真正把先進(jìn)理念帶到弱勢地區(qū)。

近期的社會事件也讓人擔(dān)憂，把學(xué)校食堂的問題歸咎于民辦教育的資本逐利，其實(shí)也沒有觸及本質(zhì)。

優(yōu)質(zhì)的民辦教育其實(shí)不應(yīng)該被簡單地否定。

在世界范圍內(nèi)，私立學(xué)校提供高質(zhì)量服務(wù)同時(shí)獲取營收回報(bào)，本質(zhì)上都不是問題，重要的可能還是事前的規(guī)則確定和嚴(yán)密的監(jiān)管體系。

我們這樣大的一個(gè)國家，內(nèi)部不只有經(jīng)濟(jì)因素的差異，還有思想觀念、歷史傳統(tǒng)、民俗文化、治理水平等等的不同。

新中國成立75年了，我們已經(jīng)努力實(shí)現(xiàn)了“人人有學(xué)上”，但對“人人上好學(xué)”的追求可能會一直在路上。

我們既不能不顧歷史談未來，也不能拋開代價(jià)講收益。

不管是義務(wù)教育階段還是非義務(wù)教育階段，背景和現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比我們看到的要復(fù)雜。